2019年全省各地人大工作亮點回放 平潭打造臺胞臺企登陸第一家園

福州市人大常委會開展促進民營經濟發展工作專題詢問。 鄒家驊 攝

2019年10月23日，漳州市人大常委會組織開展醫養結合養老產業發展情況視察活動。 方銘志 攝

編者按（福建日報)：2019年，全省各地人大及其常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時重要講話精神和對地方人大及其常委會工作作出的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持圍繞中心、服務大局、依法履職，不斷增強人大工作整體實效，為推進新時代新福建治理現代化作出了積極貢獻。本報今日推出亮點回放，敬請關注。

福州：專題詢問促進民營經濟發展工作

“上次專題詢問中市財政局承諾確保年內解決工程未結算送審歷史問題，請問現在解決得如何了?”……2019年10月30日，福州市十五屆人大常委會第二十二次會議就促進民營經濟發展工作舉行專題詢問會，這是半年內針對這個議題開展的第二次專題詢問。

此次詢問旨在深入學習貫徹習近平總書記關於支持民營經濟發展重要指示精神,全面落實中央和省委市委重要決策部署。專題詢問圍繞“一企一議”工作機制和《福州市促進民營經濟健康發展的若干意見》兩條主線展開。

“市建設行政主管部門對工程結算是怎麼監督的?長期未結算的要處理嗎?”詢問現場，委員和網友的提問一針見血。由於事先做足了功課，專題詢問準確回應了民企關注的問題，現場直播頁面累計訪問量超過23萬人次，點贊聲此起彼伏。

2019年初，福州市人大常委會制定了專題詢問方案，確定詢問重點，聽取市政府專項工作報告，組織深入調研，將前期摸排出來的問題梳理成若干個專題，按專題組成詢問小組，進行“組團追問”，不答出原委、答出責任、答出承諾決不甘休。通過市人大常委會問題清單交辦、市縣兩級人大上下聯動監督、發放問卷調查等，並在人大網站、微信公眾號、代表履職平臺上晾曬大專案、大企業問題協調落實情況等成績單，讓各縣(市、區)和高新區領導感到了別樣的壓力。

“這次專題詢問是一次改善營商環境、服務民營企業的大行動。現在，企業反映問題管道更通暢，新專案結算都進入財政評審系統，線上線下都有平臺發佈解釋惠企政策，‘一趟不用跑’事項2019年年底前達45%。來自權威調查顯示，我市2019年營商環境較上年12月評估結果提升了11位。”福州市人大常委會有關負責人說。(李白蕾)

廈門：立法讓世界文化遺產“活起來、傳下去”

2017年，“鼓浪嶼：歷史國際社區”被聯合國教科文組織正式列入世界文化遺產名錄。習近平總書記對此作出重要指示：“申遺是為了更好地保護利用，要總結成功經驗，借鑒國際理念，健全長效機制，把老祖宗留下的文化遺產精心守護好，讓歷史文脈更好地傳承下去。”

為深入貫徹習近平總書記關於文化遺產保護的重要論述和對鼓浪嶼申遺成功作出的重要指示精神,促進歷史文脈傳承和可持續發展,廈門市人大常委會再度為鼓浪嶼世界文化遺產保護進行專門立法。從2017年開始，歷經四審，2019年6月，廈門市十五屆人大常委會第二十六次會議全票表決通過《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》。

條例總結申遺成功經驗及長期以來形成的有效保護和管理的做法,著力於健全長效機制，嚴格規劃控制和管理要求，通過確立保護名錄制度、不可移動文物和歷史風貌建築等損毀救濟制度以及修繕補助機制等，加大商業業態、市容環境等方面的規範管理力度，為鼓浪嶼世界文化遺產保護提供全方位的法治支撐。

在強化管理的同時，條例還以增加居民獲得感、實現價值共用、厚植人文底蘊為目標，開創性增設“共用與保障”章節，通過設立利益反哺機制，增設社會共治條款等，保障遺產區居民發展權利，建立健全遺產區居民參與機制，統籌協調文化遺產保護與社區發展、民生改善的關係，傳承和諧社區文化，保障社區居民共用文化遺產權益。

作為一部既有“牙齒”又有溫度的法規，條例一出臺立即引起了社會的廣泛關注，新華社、中央人民廣播電臺、法制日報、中國文明網、全國人大微信公眾號等多家中央媒體對此進行專題報導，盛讚立法讓鼓浪嶼世界文化遺產“活起來、傳下去”。(陳傳琳 詹文)

漳州：促進解決涉及百姓安居的身邊事

2019年，漳州市人大常委會將督辦解決部分不動產權證辦證難、規範物業管理等建議，以及開展住房公積金管理情況滿意度測評等列入全年工作重點，多管齊下，解決群眾關心的煩心事。

住宅社區物業管理的規範化問題、市區部分社區不動產權證的“難辦證”問題，是近年來漳州老百姓關注的熱點難點。2019年，常委會聽取市城管局承辦《關於規範住宅社區物業管理的建議》專題彙報，督促其認真落實有關建議，有效規範社區物業管理，提升物業服務水準;帶著《關於市區部分社區不動產權證辦理難的建議》，走進薌城區人大代表聯繫群眾活動室，就“辦證難”問題與部分人大代表、群眾進行交流討論;督促市政府按照“先易後難、分批分期”的原則解決有關問題。截至2019年10月，市區不動產權登記歷史遺留問題專案已解決24個，涉及房產15436套;剩餘19個專案，9576套房產也在持續推進中。

住房公積金是幫助群眾圓夢的“安居錢”。2019年9月，常委會主任會議審定滿意度測評實施方案，明確圍繞公積金的歸集使用、風險防控、增值收益及便民利民服務等四個方面進行測評。去年11月，漳州市人大常委會開展全市住房公積金管理情況專題視察，通過實地察看，聽取專題彙報，提出了市政府進一步規範住房公積金的歸集、管理和使用，進一步豐富便民服務內涵等建議。當月28日，市人大常委會會議聽取審議市政府關於2017—2019年全市住房公積金管理情況的報告，並開展滿意度測評，測評結果為滿意。

2020年，漳州市人大常委會將繼續把解決“住”的問題作為工作的發力點，開展《漳州市物業服務與管理條例》立法調研、農貿市場提升改造三年行動計畫實施情況專題詢問等，以人大的力量解決好困擾百姓的煩心事。(方銘志)

泉州：助力民企高質量發展

為推動民營經濟快速發展，讓有限的扶持政策和資金能夠更快速更有效地產生效應，2019年以來，圍繞泉州市委“作答時代命題、聚力趕超攻堅”工作主線，泉州市人大常委會將扶持民營經濟發展政策落實情況列入監督工作重點，打出監督組合拳。

去年年初，泉州市人大常委會召開工作協調會，與市政府及有關部門就扶持民營經濟發展政策落實情況進行溝通協調。2019年2月，市人大常委會調研組深入各縣(市、區)、管委會，就如何減輕企業稅費負擔、降低中小企業融資成本等問題，與有關單位交流。調研組走訪了115家企業，收集問題和建議108條，整理了11個方面的問題清單。3月，調研組相繼召開綜合彙報會和行業協會座談會，與40家企業協會交流。4月，市人大常委會召開企業界人大代表座談會，與會15名企業界人大代表指出民營企業降稅減費、執法公平等問題並提出意見建議，市直部門相關負責同志介紹了在營造公平市場環境、降低民企負擔等方面採取的政策舉措，並表示今後將加大對企業特別是中小企業幫扶力度。企業家和行業協會提出的有關問題，市人大常委會高度重視並進行解決：向市委、市政府提出關於促進民營經濟發展的建議;將再次調研，幫助企業解決特殊性問題。

2019年4月，泉州市人大常委會第二十次會議對扶持民營經濟發展政策措施落實情況進行綜題詢問，詢問涉及如何打通“最後一公里”、保險繳費負擔下降等31個問題。泉州市人大常委會有關負責人表示：“綜題詢問不是對扶持民營經濟發展政策落實工作監督的結尾，而是這項工作的一個新起點，市人大常委會組成人員在綜題詢問會上提出的意見建議，將交由市政府研究處理，常委會有關工作機構將對此進行跟蹤監督。”(王虎文)

三明：著力推進“人大代表在身邊”工作

“微信掃一掃，就能‘見’代表。”如今，在三明市，群眾通過手機掃描二維碼，關注三明市及各縣(市、區)13個“人大代表在身邊”微信公眾號，代表和群眾之間就能實現互動交流。2019年8月，三明市人大常委會結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，針對人大代表聯繫群眾不緊密、群眾反映意見建議不便捷等問題，探索推行“人大代表在身邊”工作，通過搭建線上線下人大代表聯繫群眾工作平臺，著力解決人大代表聯繫群眾“最後一公里”問題。

三明市人大常委會確定建寧縣為“人大代表在身邊”工作試點縣。建寧縣人大常委會開發建設“人大代表在身邊”雲平臺，註冊“建寧縣人大代表在身邊”微信公眾號，分類錄入全縣各級人大代表基本資訊，將全縣640名省、市、縣、鄉四級人大代表編入9個鄉鎮代表聯繫群眾服務中心、92個村(社區、縣直)代表聯絡站，群眾通過關注微信公眾號，既可線上查看全縣各級人大代表基本資訊，又可以通過雲平臺直接向代表表達訴求。

開啟直通車，架起連心橋。2019年11月，三明市人大常委會在建寧縣召開現場推進會，對試點工作進行總結、提升，並決定在全市部署開展“人大代表在身邊”工作。各縣(市、區)人大常委會以建寧縣試點的成功做法為模式，開發建設“人大代表在身邊”雲平臺，分類錄入全市9100多名全國、省、市、縣、鄉鎮五級人大代表基本資訊，建立手機微信平臺，切實讓群眾聯繫人大代表像網購一樣方便。目前，三明市人大常委會及各縣(市、區)人大常委會已全部開通“人大代表在身邊”微信公眾號，健全線上線下聯系群眾工作機制，扎實推進“人大代表在身邊”工作的深入開展。(李遠明)

莆田：全力助推木蘭溪全流域系統治理

2019年1月，莆田市七屆人大三次會議通過了《莆田市人民代表大會關於深入貫徹落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念打造人與自然和諧共生美麗莆田的決議》。2019年恰逢習近平總書記親自擘畫、推動木蘭溪治理工程20周年，市人大及其常委會充分發揮人大制度的特點和優勢，打好立法和監督組合拳，推動市委、市政府《深入貫徹落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念打造人與自然和諧共生美麗莆田的行動方案》落地生效，推動木蘭溪全流域系統治理深入開展。

以木蘭溪全流域水環境保護為核心的相關立法工作提速提檔。《莆田市東圳庫區水環境保護條例》於2019年1月1日起施行;《莆田市城鄉環境衛生管理條例》即將頒佈實施;《莆田市山體保護條例(草案)》於2019年12月份提交常委會會議審議;《莆田市城市生態綠心保護條例》作為重大立法專案，提交市七屆人大四次會議審議。此外，還組織城市內河和南北洋水系管理、木蘭溪流域保護條例等立法調研，依靠立法多角度保護好木蘭溪。

2019年3月開始組織對市2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況進行視察調查，聽取和審議專項工作報告。2019年4月19日召開市、縣(區)人大常委會主任聯席會議，圍繞“發揮人大監督作用，全力助推木蘭溪綜合治理人與自然和諧共生的美麗莆田建設”主題進行交流討論。2019年4月24日，莆田市人大常委會水污染防治法執法檢查組全體會議召開，啟動水污染防治法執法檢查工作。此外，還通過人大代表履職平臺和代表活動日，持續開展“治汙攻堅戰、代表在行動”“走進母親河、治理水污染”等履職活動，全力助推木蘭溪全流域系統治理。(鄭小舷)

南平：推動“雙聯”工作轉化為社會治理效能

2019年，南平市人大常委會積極探索新時代人大工作，進一步深化完善“雙聯”工作，健全代表聯絡機制。一年來，市縣兩級人大常委會組成人員共走進活動室981次，聯繫代表2734人次，代表走訪群眾10366人次;市縣兩級代表共收集群眾反映的意見建議2408條，幫助解決1927個問題。

推動聯繫機制向下紮根。南平市人大常委會在全市範圍內廣泛開展常委會組成人員走進活動室活動，市、縣人大常委會組成人員聯繫範圍延伸至原選舉單位群眾和村(居)。定期開展代表聯繫選民日活動，建立履職登記和公示制度，推廣代表述職評議制，組織代表向原選舉單位或原選區選民述職，選民對述職進行評議。

推動聯繫網路縱深暢通。對省、市、縣、鄉四級代表進行混合編組，組建專業代表小組，加強代表間對口聯繫，邵武等縣(市、區)組建了教科文衛、農業農村專業代表小組，松溪縣人大代表分別聯繫綠茶、版畫等各種特色產業。進一步優化平臺建設，全市共建立人大代表聯繫群眾活動室(活動點)518個，其中設立在鄉鎮(街道)的139個，設立在村的295個，設立在社區的65個，設立在工業園區等其他地方的19個;建立各級人大代表微信群182個。

推動聯繫工作效能化。對於“雙聯”活動中收集到群眾意見、建議，市縣兩級人大及時梳理交有關部門辦理，篩選若干問題列入市人大常委會的重點督辦件。2019年，南平市人大常委會針對市第五屆人民代表大會以來辦理結果不滿意或“被滿意”的7件建議辦理情況進行“回頭看”，召開專題會議聽取承辦單位對建議辦理情況彙報，邀請有關代表共商解決辦法。出臺市人大代表議案、建議辦理績效管理指標評分細則，適時公開有關代表建議辦理情況，提升辦理質效。(餘 群 張崇靜 謝丁輝)

龍岩：推進鄉鎮人大重大民生專案代表票決制

Y007線鄉道從雙洋派出所至溫坑村全長6.7公里，涉及沿線3000多名群眾。這是雙洋鎮實行鄉鎮人大重大民生專案代表票決制後票決的第一個民生專案。在2019年8月年中二次會議上，雙洋鎮人大代表全票通過了《Y007線雙洋派出所到溫坑村產業路建設征遷實施報告》。目前，Y007線鄉道拓寬改造專案已鋪設單面水泥路2.5公里，春節前將完成所有水泥路面鋪設，預計2020年6月竣工驗收。

龍岩市委高度重視鄉鎮人大重大民生專案代表票決制工作，將其列入2019年全面深化改革工作要點和重點。在2019年召開的市、縣(區)人大常委會主任座談會上，龍岩市人大常委會對鄉鎮人大重大民生專案代表票決制工作進行專門部署，要求各縣(市、區)在縣委領導下，科學謩潱�全面開展和推進工作，逐步形成會前調研、徵集意見，會中審議、代表票決，會後推動、強化監督的常態工作。

目前，全市七個縣(市、區)已由縣(市、區)委辦印發了《鄉鎮人大重大民生專案代表票決制工作的實施辦法》。漳平市從2016年開始在部分鄉鎮試行重大民生專案代表票決制，2019年將市重大民生專案納入票決制範圍，10項民生專案經過票決後成為2020年市政府重大民生專案;上杭縣於2017年開始在部分鄉鎮試行重大民生專案代表票決制，逐步形成“黨委領、群眾提、代表決、政府辦、人大督”的咝心Ｊ�;武平縣、長汀縣和連城縣在部分鄉鎮2019年年中二次會議上試行重大民生專案代表票決制的基礎上，年底在所有鄉鎮全面鋪開;新羅區和永定區將於2020年開展這項工作。

龍岩市人大常委會表示，將在市委領導下，持之以恆地推進鄉鎮人大重大民生專案代表票決制工作，不斷提升總結，進一步拓展縣鄉人大規範化工作“閩西實踐”的深度和廣度。(傅加斌)

寧德：依法助力打好碧水保衛戰

2019年，寧德市人大常委會堅持以習近平生態文明思想為指引，將常委會履職工作的重點對準水環境保護領域，依法助力打好碧水保衛戰。

寧德市人大常委會重視水環境保護立法，五年立法規劃的9個專案中有3部直接涉及水環境保護。作為寧德市首部生態環境保護類法規，《寧德市霍童溪流域保護條例》經省人大常委會批准，於2019年7月1日起正式施行;《寧德市三都澳海域環境保護條例》已經市人大常委會三次審議通過，正報請省人大常委會批准;常委會還初次審議了《寧德市飲用水水源地保護條例》。

寧德市人大常委會對水污染防治工作開展持續監督，第三年聽取審議市政府關於環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，開展黑臭水體治理專項調研，採取省市縣三級聯動的方式，開展水污染防治法執法檢查，檢查組查看了21個鄉鎮(街道)、28個村(社區)、4個工業園區、34個點的水污染防治情況，通過聽取彙報、問卷調查等方式，梳理出28條具體問題，督促各級相關部門對標對表、整改推進，有效促進水環境品質總體向好。

寧德市人大常委會還積極組織代表參加水環境治理與保護相關履職活動，著力搭建海洋漁業產業代表履職平臺。一年來，市、區兩級人大常委會在三都澳核心區成立海上漁排人大代表聯繫群眾活動室，由水產養殖、就近漁業村的9名各級人大代表組成。活動室在宣傳海洋環境保護、化解群眾“清海”難題矛盾、發展海洋經濟等方面發揮了積極作用。市人大代表尤維德帶頭投資1.6億元，新建新型塑膠深水大網箱84口，大面積養殖近天然大黃魚，有力推動了新型塑膠網箱技術的推廣。

下一步，寧德市人大常委會將充分發揮職能作用，不斷助推水環境保護工作取得新進展，讓美麗寧德碧水長流。(餘楊薇)

平潭：打造臺胞臺企登陸第一家園先行區

2019年，平潭綜合實驗區人大工委和縣人大常委會深入貫徹落實習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會和參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，努力打造臺胞臺企登陸第一家園先行區。

保障臺胞臺企投資興業。2019年上半年組織開展《臺灣同胞投資保護法》執法檢查，積極推進臺胞臺企權益保障相關法律規定貫徹落實;兩個月一次組織走訪在嵐的台資企業，督促有關部門解決對臺小額貿易市場等基礎設施建設有關問題;會同平潭建築業協會邀請相關臺灣企業人士，聽取對臺胞社區建設的意見建議。目前，實驗區已啟動全國首個全鏈條體現臺灣元素的臺胞社區建設專案，設立全國首個“一站式臺胞臺企服務中心”，涵蓋企業註冊、專案投資、職業認證等8大類157種服務。

推動兩岸司法交流互鑒。下半年開展涉臺司法先行窗口建設情況視察檢查、聽取審議兩院專項工作報告，推進人民法院、人民檢察院涉臺工作先行先試、創新發展，不斷健全涉臺司法服務工作機制;審議通過任命臺胞擔任人民法院陪審員，推動設立臺胞權益保障法官工作室;督促法院、檢察院落實司法惠及臺胞措施，推動涉臺司法先行窗口建設，為臺胞臺企落戶平潭提供司法保障。

推動兩岸基層深度融合。把在嵐臺胞納入人大代表聯繫群眾工作範疇，加強基層人大代表與選區內臺胞的聯繫，聽取臺胞居民意見建議，促進兩岸村裏治理經驗交流。在人大代表村居主幹的帶領下，平潭東門社區、上樓村等多個村居社區引進臺灣社區營造師，社區創建融入臺灣經驗和臺灣元素，成為兩岸融合社區建設試點。推動構建共同家園論壇、國學經典等兩岸文化交流平臺，提高臺胞對中華民族文化的認同感和歸屬感。(韓明文 李慧靈)