開放開發政策：國家質檢總局關於支持平潭綜合實驗區開放開發的意見

福建出入境檢驗檢疫局：

建設平潭綜合實驗區是黨中央、國務院推動兩岸關係和平發展的重大舉措，對於促進海峽西岸經濟區加快發展，推動兩岸交流合作向更廣範圍、更大規模、更高層次邁進，具有重要意義。為深入貫徹落實國務院關於《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，支援平潭綜合實驗區加快開放開發，推進打造對臺「通關最便捷、監管最有效、服務最優質」的通道，國家質檢總局提出以下意見。

一、支援平潭加快構建兩岸直接往來的快捷通道

（一）支援平潭統籌規劃港口功能，設立國家一類開放口岸，積極指導地方政府對平潭澳前、金井、東澳漁港、平潭機場等口岸的規劃、設計、建設。支援擴展平潭口岸功能，指導配套建設符合肉類、水果、種苗進口的檢驗檢疫基礎設施，成為指定口岸。

（二）加大口岸核生化有害因數監測、防輻射和傳染病防控、有害生物防控經費支援力度，加強防控基礎設施及體系建設。支援平潭口岸創建國際衛生港口，提高平潭口岸的國際影響力和競爭力。

（三）支援平潭地方電子口岸建設，促進加快建設覆蓋平潭全島的查驗監管資訊化平臺。對進出境交通工具、集裝箱、車輛、貨物實施電子閘口管理，提高口岸檢驗檢疫監管放行效率。推進應用無紙化報檢、集中審單、電子監管等資訊化手段，實現檢驗檢疫全程無紙化。

二、支援平潭先行先試便捷高效的檢驗檢疫監管模式

（四）創新檢驗檢疫通關制度和措施，對平潭進出口貨物實施分類監管。在平潭與境外往來口岸，突出安全、衛生、環保，實施檢疫、放射性檢測和重點進出口貨物檢驗監管，提高口岸放行效率；在平潭與內地往來通道，依靠資訊化手段，重點做好一般進出口貨物的檢驗監管，並對平潭與內地貿易往來採取便捷化服務措施。優先支援平潭招牌髽I獲得綠色通道、直通放行以及一類企業資格。

（五）優先對兩岸往來人員衛生檢疫實行無症狀快速通關和有症狀主動口岸申報制度；優先對低風險等級的兩岸直航交通工具推行電子申報、電訊檢疫、電子監管的檢疫監管模式。發生突發公共衛生事件時，按照突發事件應急管理的各項規定辦理，確保生活在平潭的大陸居民和臺灣同胞健康安全。

（六）對兩岸間用於人道主義捐贈、救助等非商業用途的少量醫用特殊物品，可在口岸現場先實施監管放行，後補辦審批手續。對平潭已經獲得國內食品生產許可並符合出口備案規定要求的食品生產企業，可適當簡化備案手續。對自臺灣進境、經平潭中轉出口的食品實施備案管理。

（七）支援平潭建設集中管理的臺灣小商品交易市場。進一步簡化平潭對臺小額貿易申報手續。支援擴大對臺小額貿易業務範圍，開展與臺灣的物流快遞、配送服務。

（八）支援平潭開展設計、研發、產品測試、產品返修、設備租賃等業務，對此項業務進口的舊機電產品，免予裝咔皺z驗。簡化平潭生產出口工業品的檢驗監管流程，除輸入國家（地區）法律法規要求提供出口國證明的，或輸入國家（地區）、貿易合同有約定需作裝船前各類檢驗外，免予實施檢驗。

三、支援平潭建設海峽西岸高新技術產業基地

（九）支援平潭承接臺灣及境外高新技術產業轉移，支援發展電子資訊、新材料、新能源等產業，在檢驗檢疫審批、註冊、備案和通關等方面給予優先安排和政策傾斜。

（十）對平潭重點引進的高新技術專案提供申報、檢驗檢疫、通關等政策便利，對其以加工貿易方式進口的料件經加工裝配後以成品出口的，簡化產品備案、專項檢測等手續。

（十一）對在平潭設立的臺資出口企業，已經在臺灣獲得相關品質許可資質和產品認證的，可適當簡化認證認可手續。

四、支援平潭發展物流、會展、旅遊等朝陽產業

（十二）推動平潭完善現代物流體系，支援發展保稅物流、保稅加工、轉口貿易、低溫保鮮物流、第三方物流以及郵件、快件業務，積極推進現代物流業健康發展，支援在平潭建立相應的檢驗鑒定機構，以適應貿易發展的需要。

（十三）進入平潭的過境或轉口法定檢驗檢疫貨物，以原包裝過境或轉口出境並且包裝密封狀況良好，無破損、撒漏的，根據需要僅實施外包裝檢疫，免於檢驗，必要時進行檢疫處理。

（十四）支援平潭開展對臺會展業合作，對重要的會議、展覽、演出和節慶活動提供審批、監管、驗放以及參展人員出入境等方面的檢驗檢疫便利措施和優質服務。支援平潭出口企業、名優特色產品和地理標誌保護產品到臺灣、境外舉辦展銷活動，出口除食品、化妝品外的展品免於檢驗。

（十五）支援平潭大力發展旅遊業，在平潭建設國際旅行衛生保健中心，推進其加入國際旅行者救助協會（IAMAT）組織，納入國際旅行者醫療救助定點門孕辛校瑸閲�際旅行者提供更優質的健康服務。

五、支援平潭打造海峽西岸海洋經濟示範基地

（十六）支援平潭建立出口食品農產品品質安全示範區，不斷提升農產品種植（養殖）、加工、出口的專業化、標準化、規模化、集約化水準。

（十七）支援平潭臺灣農產品海產品交易中心、海峽漁業科技交流園建設，支援和幫助建立具有先進技術和深加工能力的農產品海產品加工企業，簡化審批程式、在風險可控的前提下，採取便捷的檢驗檢疫監管措施。

六、支援平潭建設生態環境優美的幸福宜居島

（十八）支援平潭生態島建設，大力推進低碳、節能等認證工作，不斷優化實驗區生態環境，把平潭打造成為適宜兩岸民眾居住的示範區。

（十九）支援平潭充分利用四面環海的獨特地理優勢，建設集進境種苗花卉檢疫處理、隔離試種、良種繁育、綜合開發利用等多功能於一體的進境種苗隔離處理中心，開展優良種苗的引進、繁殖和技術研發，服務平潭和海西農業、林業發展和生態環境建設。

（二十）支援平潭強化外來有害生物防控，支援平潭加強口岸查驗、除害處理以及應急處置等設備建設，提升防控外來有害生物能力，保護農林生產、生態環境安全。

七、支援平潭建設兩岸合作交流的先行區

（二十一）支援平潭加強對臺質檢交流合作，在兩岸質檢相關合作協議項下，積極開展人員互訪、技術和資訊交流、專家研討等活動，並與臺灣方面建立突發公共衛生事件應對、疫病疫情防控、重大安全事件處置、食品安全問題解決等合作機制。

（二十二）支援在平潭開展對臺灣方面認證認可結果和檢測結果的採信試點工作，制訂採信臺灣進口產品目錄；開展兩岸檢驗檢疫電子證書合作，逐步推進兩岸認證認可結果和檢測結果互認，降低通關成本，提高通關效率。

八、支援平潭檢驗檢疫綜合服務能力建設

（二十三）根據平潭發展規劃和口岸佈局，積極協調有關方面在檢驗檢疫機構設置和人員編制方面給予重點支援；在經費預算、儀器設備配套、資訊化建設、人才培養和引進等方面給予傾斜。

（二十四）支援在平潭規劃建設服務平潭產業發展的高水準檢測實驗室，在專案審批、資金投入、資質認定等方面給予優先安排，對重點科研專案的立項審批和專項資金安排給予重點支援。引導和支援兩岸企業、高等院校、科研機構參與平潭檢測技術公共服務平臺建設，提高服務平潭產業發展的技術保障能力。

二〇一二年三月二日